土地是民生之本、发展之基、财富之源，是人类赖以生存和发展的物质基础，是一切生产和一切存在的源泉，要实现可持续发展、协调发展、科学发展，既要立足于粮食安全，有效保护耕地，守好“红线”和“闸门”又要为国民经济提供充足的的土地供应。“土地从哪里来？”以摆到省委、省政府加快领导方式转变，推进中原经济区建设中面临的“新四难”之首，如何合理规划、开发、利用有限的土地，是各级国土资源资源部门面对的共同难题。 近年来，随着汝州经济的发展和城镇建设步伐的加快，各行各业对土地需求与土地供应总量不足的矛盾与日俱增，如何破解这个难题，汝州局围绕市委提出的“一名城两基地”发展定位，提出以“两提两创”为指导，破解工作中“新农村无序建设与农村私打乱占的难题；土地开发整理工作不规范的难题；违法占地高发频发的难题；土地信访居高不下的难题”四大难题，努力实现“服务超前，执法到位，信访下降，廉洁国土，效率提高”五大目标战略，探索了一条执法为民，创新发展的新路子。 民之所愿 “感谢政府、感谢国土局，不仅让俺在有生之年拿到了属于自己的土地证，而且让俺感受到党和政府的温暖，国土局就是俺老百姓的贴心人。”近日，当60多岁的市民夏某手捧从市国土局领到的、盼望了20年之久的《中华人民共和国集体土地所有证》和国土局拨付的爱心救助金时，她禁不泪流满面，握着办案人员的手也久久不愿放下。 事情还得从夏某与邻居孙某的宅基地纠纷案说起。此案始于1990年，起于1956年土地改革，所争议的土地位于市区老城区，由于历史原因造成产权纠纷，夏某与孙某对簿公堂，在诉讼过程中孙某也因病去世，之后，孙某的子女与夏某因宅基地问题仍然官司不断。夏某一度不断到各级政府上访。围绕宅基地产权之争，汝州市政府、国土局及原汝州镇政府曾多次协调处理，汝州法院、平顶山中院和省高院三级法院也多次审理，却始终没有得到有效解决。 夏某的信访案件引起该局党委的高度重视，为解决这一信访积案，局党委在认真研究的基础上，认为到此案迟迟得不到解决，是没有跳出“就案论案”的传统思维模式，在这次“加快领导方式转变推进中原经济区建设”学习中，局党委转变思路，积极探索解决信访疑难案件新方法，他们参照最高人民法院提出的“调解优先、调判结合”行政调解原则，尝试用行政调解新思路来解决这一疑难案件。随后，国土局和市政府法制办工作人员一道，经过一个多月耐心细致的工作，走访当事人召开协调听证会，找准当事双方的争议焦点和各方利益的连结点，用热情的服务消除双方隔阂，用和风细雨的工作作风化解矛盾，终于使矛盾双方放下包袱，互谅互解，达成协议，夏某停访息诉，双方握手言和。一起因宅基地纠纷长达20余年的信访积案最终得到完美化解。接着，该局又本着实事求实的原则，及时为夏某办理了土地使用证，同时考虑到因其长年信访生活困难，便在力所能及的范围内为夏某拨付了部分救助金，于是就出现了开头的一幕。 这只是该局在开展破解“四大难题”，克难攻坚下大信访调解中取得成功的一个缩影。 法之严格 近年来，随着汝州市经济的发展和城镇建设步伐的加快，各行各业对土地需求与日俱增，土地违法占地案也逐渐增多，已形成高发势头，尤其是近年来开展的土地卫片执法检查和违法占地问责制，重拳治理违法占地，已到了刻不容缓的紧要关头。 纵观汝州市违法占地行为，其产生的原因，既有历史原因，又有国家土地管理宏观形势越来越严的现实原因；有客观的原因，更有主观原因。主要表现在：以发展经济为名，大量圈占土地；借调整农村产业结构之机，改变土地规划用途；农村住宅用地管理混乱，造成违法占地屡禁不绝；由于土地管理法律制度的原因，造成土地违法占地案件查处难；部门之间衔接不严，配合不力，是造成违法占地查处和造成执行难的重要因素等。 面对破解土地执法难题，今年初，汝州局积极与上级部门协商，建立了由市委政法委、市政府法制办、公安局、法院、检察院、国土资源局、建设局、环保局、发改委和各乡镇政府、街道办事处等部门组成的整治违法占地联席会议制度。2011年3月汝州市委、市政府出台了《关于建立国土资源执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见》意见进一步明确各部门职责：乡镇政府是辖区土地保护的主要责任主体，负责对辖区内违法占地的监督和查处；实行违法建设“无限责任制”，即对辖区查处违法建设工作负总责的第一责任人和直接责任人，对其任期内新发生的违法建设负无限责任等，有效实现各执法环节的对接，共同管理土地问题，形成了全市上下齐抓共管土地问题的良性格局。 自今年元月份以来，该局执法大队共查处各类重大土地违法案件38起，其中热线16起，省访1 起，平访1起，市政府督察6起，局信访转12起，自立2起，下发决定书38份，申请法院强制执行18起，移送公安1起。配合各乡镇、街道拆除卫片违法图斑行动20余次，出动人员1000余人，车辆50台次，大型机械40余台，共拆除违法占地17宗，拆除建筑物面积2700平方米，涉及土地面积55.9亩，复耕土地面积13.4亩。集中整治违法违规占地活动已取得明显成效。 该局还认真落实土地登记发证工作，今年上半年累计完成国有土地使用权登记48 宗，面积5842.88亩；集体土地使用权84宗，面积 16.24 亩。土地储备和供应力度进一步加大，上半年已通过拍卖、挂牌方式供应建设用地3宗，出让面积20.7936公顷，缴纳出让金4433.1万元。划拨方式供应1宗，面积5.5345公顷。重点项目用地工作有序进行，上半年共上报省政府审批报件2批，第一批城乡挂钩试点项目，申报用地总面积25.3954公顷； 2011年度第一批区位调整项目，申报用地总面积5.9013公顷；经省政府批准的城市建设用地三批，分别为：2010年第一批城市建设用地，批准用地总面积65.7769公顷，其中耕地29.6040公顷；2010年第三批城市建设用地批准用地总面积42.2063公顷，其中耕地34.9107公顷；2010年第四批城市建设用地批准总面积36.8285公顷，其中耕地29.6148公顷。 形之亲民 曾几何时，国v> 据了解，今年以来，该局结合工作实际，针对一些干部工作态度消极，不思进取，得过且过，工作能推就推，能拖就拖；有的干部素质不高，不学习，不思考，业务不熟，办法不多，大错不犯，小错不断；有的干部作风漂浮，工作不务实，上情不明，下情不清，乱决策，乱办事；有的干部权力观不正确，有利的事抢着干，无利的事推得快，乱用权，滥用权等“庸懒散”行为，该局积极采取措施，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，以问事、问效、问责为主要手段认真整治，努力打造锐意进取、纪律严明、素质过硬、业务精湛、作风优良、廉洁高效、敬业奉献的国土干部队伍。 “土地是发展之基，财富之母。加快汝州发展，当前必须重点解决好土地问题。”日前，该局局长余占营在接受记者采访时满怀信心说：“今年我局要全力实现“服务超前，执法到位，信访下降，廉洁国土，效率提高”五大目标，实现这五大目标的根本，就是以‘两提两创’为抓手，全面提升国土资源管理水平，为汝州经济发展打造一个宽阔良好的平台”。 余占营说，当前土地管理形势自上而下十分严竣国土部门任重而道远，造成新农村无序建设与农村私打乱占的难题、土地开发整理工作不规范的难题、违法占地高发频发的难题、土地信访居高不下的难题等四大难题的原因尽管很多，但作为国土人，我们有责任有义务去破解它。这就需要有一支敢打硬仗，会打硬仗，打赢硬仗的土地管理队伍，更需要一套科学合理规范的规章制度，使全局上下人同此心，形成合力，营造出干事创业的浓厚氛围。我们要将以“两提两创”为着力点，建立耕地保护责任机制，严守耕地红线；全力服务经济发展，确保重点项目的用地需求；严厉打击土地违法行为，扎实做好各项工作。面对市委、市政府及上级国土资源管理部门的要求和人民群众的期盼，我们将继续保持昂扬奋发的精神状态、克难攻坚的充沛激情、锐意改革的坚定决心，振奋精神、扎实工作，努力开创国土资源工作新局面，为保障和促进汝州经济发展做出新的更大的贡献。 |
