漂流项目归体育部门管理 游客不穿救生衣可不开船

　　河南商报记者 郭富收 通讯员 徐磊 侯凯耀

　　以后，再到旅游景区玩漂流项目，如果出现人身损伤等问题，不再没地方投诉了，这事儿归体育部门管；游客上船游玩如果不穿好救生衣，游船“老板”可以不开船。昨日，记者获悉，省政府常务会议通过的我省第一部水路交通管理法规——《河南省水路交通管理办法》(以下简称《办法》)，将于今年5月1日起正式施行。 

　　省交通运输厅航务局局长张克亚介绍，目前，我省境内共有河流493条，分属长江、淮河、黄河、海河四大水系，河道总里程26245公里，其中现通航里程1439公里；有各类水库2400多座，现有港口码头泊位49个。

　　截至2010年底，省内开展水上运输业务的库区(水域)已发展到141座(处)，形成规模的库区(水域)已达45座(处)。

　　其中，库区年客运量已达100多万人次，渡口年渡运量在2000万人次以上；全省各类运输企业达130家，全省各类船员三四万人，从业人员10万人。

　　“我省有5条河流列入交通运输部重点工程，沙颍河周口以下、淮河信阳望岗以下实现了通江达海，打通了河南连接华东乃至长三角等发达地区的水运门户。”张克亚介绍。

　　“目前，我省水上安全管理责任和船舶安全管理责任仍不明确，不清晰，而且，非营运船舶非法载客现象时有发生。”张克亚说，比如水上漂流项目等。

　　不仅如此，现有的法律、法规与我省水路交通发展新形势不适应。“国家已颁布出台的法律和水路交通法规、规章，其立法着眼点主要是偏重沿海和水网地区，与我省实际存在较大的差异和距离，法律法规的规定难以操作到位。”张克亚分析。

　　张克亚说，另一大因素是，现行的水路交通法律、行政法规多数为上世纪80年代计划经济或计划经济向市场经济过渡时期制定的，其确立的法律规范部分已不适应客观实际。

　　“因此，我省水路交通法律法规或规章缺失、不健全，地方法规未对上位法作出补充。”张克亚说，这种情况下我省需要出台《办法》。

　　现状：对于浮桥这种运输形式，我省一直未有明确界定，在管理上没有制定相应的管理办法，一直处于多头管理和无序管理的状态。

　　解读：省安委会曾出台《河南省浮桥安全管理办法》，但也只涉及安全管理问题，其他问题没得到解决。

　　为从根本上解决这一问题，《办法》明确，交通运输行政主管部门负责通航水域运输船舶、渡口载客船舶、浮桥、水路运输企业的安全监督管理。

　　现状：漂流是我省近年来出现的一种新兴的水上运动项目。但是，一直以来，漂流处于多头管理、无序管理的状态。而且，因漂流出现的人身损伤的投诉不断。

　　解读：我省已把漂流列为高危险性体育项目，《办法》第三十条明确：“体育行政主管部门负责体育运动船艇、漂流活动的安全监督管理。”

　　也就是说，漂流能不能搞、合不合格，由体育部门说了算，“漂流”活动出现人身损伤有地方投诉了。

　　现状：张克亚说，目前，在水库等旅游景区内坐船游玩时，一些乘客、船员安全意识不强，认为穿戴救生衣太麻烦，特别是夏天更不愿意穿。目前，对未穿戴救生衣的行为，尚未设定处罚。

　　解读：根据《办法》，乘客乘坐船舶、工作人员进行水上作业时，应穿戴救生衣。

　　张克亚说，实践中，将规划全省所有旅游船、渡船必须按照乘客定额100%标准配足救生衣，乘客上船必须100%穿好救生衣。“旅游船船员应指导、监督乘客正确穿戴救生衣。”张克亚说，否则可以不开船。

　　如果超载运输货物、旅客，或者违反国家规定运输禁运、限运的货物，交通运输执法人员可以采取强制措施，纠正违法行为，对船舶经营人或所有人处500元以上2000元以下罚款。

　　如果夜航或者在浓雾、暴雨、大风等达不到适航条件下航行；非客运船舶载客的；不具备驾驶资格的人员驾驶船舶，除了强制纠正违法行为以外，最高还可以处1万元的罚款。